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教育行政部门在完善顶岗实习规章制度的同时，应该健全问责制度，适当抬高违规成本，明确细化有关部门及个人违规应该承担的后果及责任。

据媒体报道，日前，一名学生家长告诉记者，她的女儿小朱2005年至2006年底在南昌某职校就读航空管理系，“女儿告诉我们，学校安排她到秦皇岛的一个浴室实习。我一听是个浴室，就不同意，别说专业不对口，女儿才15岁，我也不放心。结果，学校听说我女儿不去实习，就让她签了自动放弃实习的书面说明。”小朱直到现在也没有拿到毕业证。

顶岗实习是中等职业学校专业教学的重要内容，是培养学生职业道德和职业技能，促进学生全面发展的重要举措。相较于校内教学，学校在顶岗实习的组织管理等方面的确有诸多困难。多年来，一些职业学校对顶岗实习学生疏于管理，导致了顶岗实习乱象丛生，实习学生在实习期间出现人身伤亡的事件屡有发生，顶岗实习“放羊”现象、实习学生被作为廉价劳动力使用等也被媒体多次披露。为此，教育部先后出台了《中等职业学校学生实习管理办法》、《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）》，各地教育行政部门和职业学校也相继出台了实施意见及相关细则，全面加强了对学生顶岗实习的管理。从制度层面看，较为健全的顶岗实习管理机制已经基本形成。然而令人遗憾的是，在操作层面，尽管有国家和地方教育行政部门的多道“金牌”，顶岗实习乱象依然屡禁不止，类似“安排职校女生到浴室实习”等违规行为时有发生。

笔者认为，顶岗实习乱象的背后，首先反映出的是一些职业学校办学宗旨不明确，学校管理不健全。以“安排职校女生到浴室实习”为例，这起违规事件何止是“业内人士”所说的“有违规之嫌”，简直可以说是“处处违规”了。首先是校方违反了“学生实习要选择对口专业，学校不得安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性娱乐场所实习”的规定；其次，让学生签订的所谓“自动放弃实习的书面说明”纯属学校的“创造发明”，是放弃履行职责转嫁责任的严重违规行为；学生签订了这样的“书面说明”后，教育部明确规定的“学生到实习单位顶岗实习前，学校、实习单位、学生应签订三方顶岗实习协议，明确各自责任、权利和义务”也就成为泡影。随后，学校也就“理所当然”地不同意学生参加毕业统考，最后不发给学生毕业证书也就成了堂而皇之的行为了。

平心而论，在地方教育行政部门及职业学校的努力下，近年来顶岗实习乱象已经得到了有效遏制。然而就是在这种背景下，为什么仍然有一些职业学校我行我素、恣意妄为？笔者认为，违规成本过低，追究责任、问责制度缺位及执行不力，是不容忽视的主要原因。《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）》中有“各级教育行政部门要对积极开展学生顶岗实习工作、管理规范、成绩显著的学校、单位以及先进个人给予表彰奖励”的条款，但对违规行为如何处理，如何落实责任，缺乏明确细致的规定。