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但实践证明这种以加强执法来代替前端管理的思路并不可取，在管理部门未能很好履行前端日常监管和政策疏导等管理职责情况下，单靠执法部门强化末端执法，并不能从根本上解决问题，反而会陷入越查越多，查不胜查的怪圈。以非法午托为例，全市现有校外午托机构6264家，但是通过教育局审批的正规午托机构只有169家，仅占全市校外午托机构总量的2.7%，97.3%的校外午托机构属于非法经营，如此巨大的违法存量给执法部门带来极大压力。

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焦点

执法环境恶劣，执法手段匮乏

城管执法主要面对的是自然人特别是底层民众的违法行为，该类违法行为多发、流动性大、违法成本低、反复性强、社会关注度高，城管部门对违法自然人缺乏有效的措施和手段，难以核查身份信息，难以调查取证，在正常行使暂扣物品等强制权过程中，因违法行为人不配合容易引发执法纠纷。

2013年以来，全市城管执法中发生暴力抗法事件1081次，执法人员受伤1538人次。同时，城管执法部门执法理念和手段仍比较单一，对乱摆卖、超门线经营、占道经营、“三乱”等执法常见问题缺乏有效治理手段，总是陷入“反复整治，反复回潮”，执法资源被极大浪费的困境，在综合运用法治、科技和信息化等综合管理手段方面研究和探索实践不够。