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施雪华认为，过去的考试是“一考定终身”，在公务员准入和退出机制上都缺乏灵活性。有一技之长的人可能不擅长公务员考试，聘任制的实行可以满足一些岗位对专业技能的需求，又能缓解公务员队伍不断膨胀的问题，改善基层公务员队伍的财政、编制等诸多问题。

“公开遴选工作畅通了基层公务员向上流动的渠道。同时，逐步制度化、规范化，遴选职位从处级一直延伸到科员级，数量上也达到一定规模，既满足了中央机关对基层公务员的需求，也在稳定基层公务员队伍方面发挥了重要作用。”国家公务员局考试录用司负责人表示，“遴选”和“考录”从不同的渠道选拔不同的人才，进一步提高选人用人的针对性。

2016年国家公务员考录公告延续了近年来公务员考录向基层倾斜的趋势，明确规定，省级以上党政机关录用公务员，除部分特殊职位和专业性较强的职位外，全部用于招录具有两年以上基层工作经历的人员。

“上世纪80年代中后期，大学毕业生进入公务员系统又出来，是很正常的现象。不同社会阶层的流动，有利于激发社会活力。但近年来中国社会不同阶层受限于制度规定，流动困难。多项公务员制度的改革，也在一个侧面表现了国家试图使板结的社会阶层系统有更大的流动性。”施雪华认为，公务员制度只有畅通渠道，使基层可以向中层、高层流动，而高层可以在基层、中层工作中得到锻炼，才能缓解阶层板结的局面，盘活人才资源。 （记者 陈少远）