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　　中国职业技术教育学会学术委员会委员欧阳河则认为，两份学徒制方案不同的原因在于制定政策的管理部门有不同的思路和做法，人社部分管就业、劳动等方面，因此对企业的诉求了解更多，方案设置就会对企业有所侧重；而教育部门则更看中学生的学习能力及全面发展，因此会十分重视学校的作用。

　　欧阳河向财新记者强调，中国职业教育由两个部门管理的现状“早就应该解决”，业界也在呼吁改革目前的职业教育管理体制。职业教育确实有多重类型，可以是重视全面发展的学历教育、也可以是就业针对性更强的职业资格培训，但是“管理部门应该还是要统一” 这样也更利于有针对性的出台相关的政策。

　　企业需求导向

　　针对目前校企合作难的现状，“企业为主”的学徒培养模式或能成为“破题”的一种途径。一位接近人社部的人士告诉财新记者，职业教育和职业培训这两个概念既有联系，又有区别。职业教育实施主体是学校，以学习的模式开展，“再怎么校企合作，再怎么向企业学习，还是要保留学校的特点和要求”；而从职业培训的角度，企业是主体，围绕岗位需求开展，“岗位需求导向是市场、企业说了算，更直观、更直接一些”。

　　欧阳河也表示，以前职业教育主要是学历教育，尽管教育部门、学校做出很大努力，但是由于与市场、企业结合有限，“对岗位的针对性不够，对口就业率非常低”；如果以企业为主进行人才培养，就业很有针对性，学生学习目标也非常明确，对学生、对企业应该都有好处。

　　欧阳河告诉财新记者，早在上个世纪90年代，世界银行就建议中国把以学校为主体的职业教育转向针对企业需求的、更加学以致用的职业教育，对于国家来讲效率要更高。因此，他认为，“从职业教育总的趋势来讲，应该是针对企业的需求来进行人才培养”。

　　正是由于“企业为主”的学徒制更切近市场，其培训对象也能与人力资源市场的变化相结合。据上述接近人社部的人士介绍，企业新型学徒制“瞄准了低技能甚至无技能的青年劳动者也包括新生代农民工”，上述人群到企业工作之后，基本上从事简单劳动、体力劳动，很难走上技能成才这个道路，“企业新学徒制对他们就是很好的一个机会”。

　　上述人士向财新记者分析，以前企业招聘技能人才，要么通过与技工院校等培训机构合作办“订单班”的方式培养人才、要么直接招聘现有技能人才，现在增加了一种途径，招一些青年劳动者参与企业新型学徒试点，“国家给支持，培养一两年，也能成为技能岗位的中坚劳动者”。