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随着市场经济体制改革的不断深化，高校人员流动越来越频繁，情况也越来越多样。显然，编制上的僵化管理方式已经不符合新时期高校办学的要求。建设现代大学制度，应当着力解决体制原因带来的制约高校有效办学的桎梏。人事工作是高校办学的核心工作之一，干部教师能上能下、能进能出是建设高水平干部教师队伍的关键。政府管得过多，不但无助于高校高水平办学，而且还可能造成高校不愿作为、不敢作为、不能作为的问题。在现代大学治理体系建设中，应当根据管办评分离的要求，进一步明确政府对高校进行宏观管理的范围，切实落实《高等教育法》所规定的高校自主办学的权力，将干部、教师的人事管理权，包括确定高校编制、人事聘用、考核晋升、人事异动等方面的处理权限下放给高校，让高校真正担负起办学的责任。