奔一流大学先给人权财权 北京高校将试点取消编制管理

□取消编制管理的目的是更加科学合理地配置高等教育人力资源，形成动态化劳动力市场体系

□现在高等教育整体财政的投入水平已经不低了，高等教育经费最大的问题还是使用效率低下

□简政放权，给予学校更多的预算自主权，是很多学校的老师和校长、管理者都愿意看到的利好

近日，国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》提出：要推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，2016年将开启新一轮世界一流大学和一流学科建设，每5年为一个周期。

而各界对此的共识是建设一流的大学必须建设一流的师资队伍，强化高层次人才的支撑引领作用。

在这个大背景下，北京市高校取消编制管理试点在今年年内启动。这就意味着，北京的试点高校将有了通常所说的“人权”和“财权”。为什么在这个时间点，高等教育会提出不纳入编制管理？它会给高校带来什么样的变化？

不纳入编制管理能给高校带来啥好处

笔者认为，北京市的此次改革主要是基于以下四方面的考虑。

第一，高等教育属于事业单位，按照现行事业单位分类改革的要求，高等教育在整个事业单位的管理中属于公益二类事业单位，应该更多地采取政府购买服务的方式引进人才，采取不纳入编制管理模式，促进人才管理制度创新。

编制管理属于我国在人事制度管理中的一个特色，其存在和形成有一定的特殊性，然而当前我国高等教育的发展，特别是人才队伍的建设受制于编制的影响，编制成为束缚高校人才引进的樊篱。

党中央和国务院发布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，允许高等院校和科研院所设立一定的比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职，加快社会保障制度改革，完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，促进人才双向流动的选择。这也对取消编制管理、消除现有的人才流动障碍提出了要求。

第二，放权让利，有利于高等教育的发展，落实高等学校的办学自主权。高等教育不纳入编制管理正是体制机制改革中的重要一环，其有利于创新高等教育机构的管理，增强高等教育的法人自主权，进一步减少政府的微观管理和直接管理。同时给高校相应的预算自主权和用人自主权，使财政资金在资源配置上发挥更好的作用，以此进一步激发高校发展的内在动力和活力。