刑法之外 希望校车被赋予更多“特权”

11月1日，刑法修正案（九）正式实施，第一百三十三条的修订对于保障校车行驶安全，可以说是一次有力推进。其中，明确规定：从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的，纳入危险驾驶罪，处拘役，并处罚金。

毋庸置疑，刑法约束是减少危险驾驶、防止事故发生的重要手段之一，如2011年醉酒驾车列入刑法后，全国各地酒驾案件降幅明显。此次对校车超载、超速的惩罚，将在一定程度上提高校车的行驶安全。

校车运载的乘客不同于普通车辆，也正因此，对于校车驾驶员的准入条件较其他营运车辆更为严格。但是，目前校车行驶安全仍然还有很多问题需要破解，光靠刑法约束超载、超限远远不够。

笔者近期走访了北京市部分拥有校车的幼儿园，在每天早晨接完学生的安全例会中，校车司机们最常提及的问题就是驾驶校车过程中遭遇强行并道、鸣喇叭甚至追尾。据一位拥有多年驾龄的校车司机称，这种情况几乎每天都在发生。

自2012年专用校车国家安全标准正式实施后，我国的黄色“长鼻子”校车作为标准校车上路，结束了我国以往没有专用校车的历史。一直以来，我国只有特种车辆才能够使用明黄色，如果说“长鼻子”是专业校车安全性的最明显特征，那么明黄色则对其特殊属性起到警示作用。而在我国，这种警示作用在校车行驶时却常常被忽视。2012年国务院颁布实施的《校车安全管理条例》中规定，同方向只有一条机动车道的道路上，校车停靠时，后方机动车不得超越。校车后方停车等待的机动车，不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。而从目前我国校车的行驶环境来看，专业校车并没有享受这种“优待”。

在美国，校车被形容为“最有特权的公车”。虽然我国在制定校车安全标准时参照了美国校车的技术标准，但校车享有的“特权”却并没有被同时引入。在中国，校车与普通车辆没有什么差别，这种行驶环境在某种程度上影响了校车安全。而关于校车应当被赋予的“特权”并不在刑法规定之列，也不能够被刑法所限定，这种“特权”来自于公众对校车的认知，这种认知又需要我国在校车运营、管理等多方面共同推进。

一位交通运输部人士告诉笔者，校车并非营运车辆，带有公益性质，不属于交通运输部管理范畴。如今，我国校车的资质审批要经过所属行政区域的教育委员会、交通管理部门等多层审核，加之在管理上不够明确，全国各地执行情况不一，带有公益属性的校车又在运营模式上屡遇尴尬，校车非但没有“特权”，就连想顺利上路都不是一件容易的事。