城镇化背景下，麻雀学校如何生存

在教育发展政策上应重视小规模学校的运作特征和优势，从政策的制定与执行层面对城乡教育作出细致区分，在指标的设定上体现农村小规模学校个性化需求，在师资配置、场地建设等方面对小规模学校给予一定的倾斜。

该不该撤并小规模学校？这两年，大家围绕这个话题争论不休。其实，无论是发达国家还是发展中国家，小规模学校在农村地区都普遍存在。

上世纪末，中国农村人口开始向城市大规模迁移，农村妇女的生育率也不断下降。农村义务教育学龄人口出现逐年下降的状态。原先星罗棋布的农村学校，越来越难以招到充足的生源。农村学校规模过小、质量低下的问题也日益突出。由此，适当撤并重复布局的学校、促进教育资源的集中和均衡成为农村教育布局规划的必然要求。

在经历了多年的调整之后，农村仍然存在大量的小规模学校或教学点。我们应该用科学的教育发展观去看待它、引导它，让小规模校和教学点为农村教育发挥更大的作用。

消除政策对小规模校的误伤

不难发现，在一些政府主导的“教育创强”、“教育现代化”等评估中，对学校的生均教育资源、师生比、场室建设提出了较高的要求。例如，一些省份对学校的最低办学标准作出了详细的规定，对实验室、计算机室、音乐美术室、师生比等指标设定了达标线，这本身是保障义务教育最低质量水平的重要举措。

但在农村教育资源捉襟见肘的情况下，难以将辖区内全部学校均建设成标准化学校。尤其对小规模学校来说，要达到标准化，所需的投入大、效益低，最经济有效的办法就是对农村学校进行撤并。由此可见，“一刀切”的政策忽视了小规模学校的特殊性。

因此，在教育发展政策上应重视小规模学校的运作特征和优势，从政策的制定与执行层面对城乡教育作出细致区分，在指标的设定上体现农村小规模学校个性化需求，在师资配置、场地建设等方面对小规模学校给予一定的倾斜。

近些年，国家给予农村小规模校很多支持和关注，但地方如何落实这些政策，是一个错综复杂的问题，仍然需要省、市、县级政府统筹规划，才可以实现。

改变集中发展中心校的思维

农村小规模校资源总量短缺，跟管理体质也有很大关系。农村小规模学校在管理上从属于当地某一中心校或者完全小学。在很多地区，地方政府会把有限的资金都集中投入到中心校，使中心校独享优质教育资源，对小规模学校却很少过问。