新机制填补“二孩”政策下师资不足现象

在近日广州市政协举行的分组讨论会上，有政协委员说：“国家二孩政策公布后，今年，广州很多中小学可能面临没有老师上课的情况。”这番话引发了来自教育界的校长委员们的热议。

“女教师生二孩”导致的师资不足，确实是一个不容回避的问题。首先，现在中小学女教师的比例很大，有些小学已经占到九成。随着优生优育的观念深入人心，从备孕、孕检、生产到哺乳，女性在哺育后代上付出的心血远超过上辈人。女教师生育后，还需要较长的调整期。其次，社会发展带来“自我意识”的进一步觉醒。作为知识女性，女教师更希望将休假政策用足。另一方面，学生和家长捍卫受教育权的意识也更强，学校很难通过加大班额或用临时代课等方式来变通。再次，随着教育治理和学校管理的进一步规范，面对“女教师扎堆生二孩”，学校在人、财、物上的应对手段和回旋余地也有限。

“全面二孩”政策实施后，教师队伍因女教师生育而呈现阶段性缺员的现象将长期存在，需要早做准备。笔者认为，在充分尊重女教师的生育权的前提下，只能通过创新用人机制，才能破解难题。其核心是，打破僵化定编的方式，实行符合教育特点的独立的编制管理办法，将用人权下放到学校，真正做到人权、事权统一。

教师编制问题是当前教育发展的瓶颈之一。解决外来务工人员子女读书问题，破解大班额问题，实施走班制等，都需要增加教师编制。国家花了很大气力才逐渐消化了由于历史原因形成的民办教师、代课教师包袱，但现在个别地方又开始聘用编外教师，称之为“临聘教师”“非编教师”等，形成了事实上的双轨制。既要增加学位，又要规范办学，还要裁减“临聘教师”，加上女教师扎堆生育，学校自然困难重重。

笔者认为，“后4%时代”教师编制不应再成问题。在解决了基本教育需求后，一方面要研究更科学的经费保障机制；另一方面要将宝贵的教育经费更多地用于师资队伍建设，要“目中有人”。在事业单位分类改革和实施机关事业单位社保制度后，编制管理不能再搞双轨制，要以学生数或班级数滚动定编。落实课程计划，提高编制使用效率。建立通过事权核定机制确保教育财政支出的制度设计，保障学校的经费使用权、教师待遇的分配权、生育保险收益的统筹使用权等。

“二孩”政策对学校的影响是全面的，只有在用人机制上破除清规戒律，充分调动学校的积极性，才能缓解女教师生二孩所导致的阶段性缺员问题。