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“互联网+”行动、《中国制造2025》、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带……围绕各类经济带、产业带和产业集群的国家战略不断对职业教育的人才培养提出新的要求。在此背景下，教育部8月20日发布《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》(以下简称《意见》)，既是对创新驱动发展战略的回应，也意味着职业教育拉开了又一轮以质量为核心的内涵发展大幕。

从“规模”到“内涵”

中等职业教育和高等职业教育分别占高中阶段教育和高等教育的“半壁江山”，曾经是令人津津乐道的成绩，然而同时，职业教育“招生难，招好学生更难”“就业易，满意就业不易”一直是难以回避的现实。这矛盾的背后，是质量。

教育部职业教育与成人教育司相关负责人在介绍《意见》出台背景时也坦陈：“一些职业院校还存在着培养定位不清晰，理念相对滞后，学生文化基础薄弱、可持续发展能力不强，教学模式、课程教材体系不能很好适应发展需要等问题，严重影响了现代职业教育的快速健康发展。”

“《意见》提出的发展策略适应我国人口和招生情况的变化趋势，作为重要的办学风标，各类职业院校势必以更大的投入提升人才培养质量，‘做强’胜于‘做大’，以质量论英雄，不是单纯以规模论英雄。”深圳职业技术学院校长刘洪一说。

从“碎片化”到“系统设计”

《意见》包括8个部分、26条。其中第二至七部分从立德树人、专业布局、培养水平、产教融合、教学等方面提出具体政策措施。

特别值得注意的是，《意见》要求职业院校紧贴市场、产业和职业设置专业，重点设置区域经济社会发展急需的鼓励类产业相关专业，减少或取消设置限制类、淘汰类产业相关专业。同时建立专业设置动态调整机制，及时发布专业设置预警信息。《意见》同时提出，强化行业对教育教学的指导，推进专业教学紧贴技术进步和生产实际。

刘洪一认为这种关联性系统化设计非常重要，因为职教领域在过往的改革创新中，如工学结合、顶岗实习、订单式培养、职业精神养成、国家精品课建设等方面，存在“碎片化”现象，有时会发生脚痛医脚、以偏概全的情况。

当前职业教育领域的一些瓶颈问题正是由于顶层设计不足导致的后果，比如低水平重复建设。近十余年，全国职业院校计算机应用、会计、护理、文秘等专业招生、在校生人数一直位居各专业前列，虽然有社会需求量大的因素，但有些职业院校开办这些专业的原因主要是办学成本低、投入较少、老师好找。