评述 大学经费增长钱花在刀刃上了吗(2)

记者从高校公布的支出数据看，支出主要集中在教育、科技以及住房保障。以中山大学为例，教育支出45.6亿元，占总支出的95.94%；科学技术支出6299.25万元，占总支出的1.32%；住房保障支出1.13亿元，占总支出的2.38%等。

对此，魏建国解释道：“教育支出高达90%以上，科研支出则不到10%的现状，是由于目前不合理的统计口径造成的，不能准确反映大学的真实支出结构。因此，只有把大学支出分类不断完善、细化，通过考察其历史变化趋势，并参考国外大学的相关比例，才可能判断一个大学是否把钱都用在了刀刃上。”

高校须引入绩效评估和问责机制

那么，高校办学的“刀刃”是什么？

胡娟表示，当前高校“青椒”（青年教师）问题凸显，教育经费的使用应该更多按照高等教育发展规律，用在该用的地方——即更多用在人的身上。魏建国对此表示赞同：“高等教育是一个人力密集型行业，与其他产业部门不一样，因此，人员经费应该是大学支出的一个重要组成部分。”

当下，我们该如何提高教育经费的使用效率，真正把钱花在“刀刃”上？

加强体制机制建设，是周光礼接受记者采访时说得最多的一句话。他认为：“高校须引入绩效评估机制和问责机制，用绩效评估倒逼大学破除粗放式管理，进行精细化管理，从而提高经费的使用效率。同时，在‘两个一流’的建设过程中，还要引入绩效拨款机制，严格按照考核进行拨款，破除‘211’‘985’高校的身份固化问题。”

马陆亭强调，应从制度设计入手，改变现行拨款方式，将一些长期实施的项目支出，如重点建设经费等，通过增加系数的办法纳入基本支出。“同时，还要强调的是，要进一步加强高校自主权，让学校成为自主办学的实体，拥有自主使用经费的权力。”

“不能一味地进行考核，这并非解决问题的真正办法。客观来说，制度设计一定要体现公平和合理性。”胡娟建议，“新一轮的财政拨款要建成一种梯队，那些曾经获得专项拨款较多、社会声誉较好、创收能力较强的高校要由财政支持转为政策支持；对那些正在成长过程中、创收能力不是很强的高校，以及那些学科实力非常强、但之前由于各种原因并未获得更多支持的高校，应该加大财政支持力度。”