三看西部高等教育(3)

（一）实施“三项措施”。一是要控规模。自高校扩招以来，西部高等教育规模迅速扩张，但部分高校办学片面追求规模效益，导致学校办学同质化现象严重。因此，各高校要结合各自发展实际和经济社会发展需要，合理分类、科学定位，让不同的高校能根据各自的情况，确定不同的发展定位、目标、分工、特色和任务，坚决克服“大而全、广而范”的问题，走特色发展、内涵发展的道路，形成“百花齐放”的局面。因此，要对高校办学规模进行精确核定，在保持公办普通高校本科总体招生规模相对稳定的前提下，对西部各省份传统的“老牌”高校，比如像云南大学、昆明理工大学等，要严格控制其本科生招生规模，新增计划主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位研究生教育以及扩大民办教育，让公办高校回到内涵发展的轨道上来，把提高高等教育毛入学率，实现高等教育大众化的任务更多地交给职业教育和民办教育。

二是要减负担。如今，面对较大的社会压力和债务危机，部分高校犹如“雨天背稻草，越背越重”，使得学校在高端人才引进、师资培训、对外交流以及科研投入等方面难有大的作为，不利于高校正常科研活动的开展和教学水平的持续提高。因此，中央和省级政府要加大对高校债务化解的支持力度，进一步给高校“减负”、“松绑”。同时，高校自身也要深化内部管理体制改革，制定债务化解方案，严格控制新上项目，深化后勤改革，吸引社会资金参与办学，想方设法把债务化解到最低程度，确保把主要精力转移到提高质量和内涵发展上。

三是要调结构。一要调整好公办高校与民办高校的结构，适当控制公办高校发展规模，积极引导和支持民办教育发展。二要调整好研究生、本科、专科等培养层次结构，既要培养厚基础、宽领域的复合型、创新型人才，更要注重培养业务精、实操能力强的应用型、技能型人才。三要调整好专业结构，各高校要紧跟地方经济社会发展需要，结合自身的办学定位，加大学科专业调整力度，做到“有所为有所不为”，不断巩固和做强优势学科，努力打造特色学科和亮点学科，避免“热门专业”重复布点、“冷门专业”布点过少等突出问题。

（二）引导“三个方向”：提质量、增效益、塑特色。通过合理控制规模、减轻债务负担、优化调整结构等措施，引导高校从规模扩张转移到内涵发展、特色发展、提高质量和争先进位的轨道上来。

（三）明确“三项制度”。一是分类管理制度。根据高校办学类别、办学类型、学科专业发展水平和人才培养目标定位，明确不同类型学校的发展目标和发展思路，建立高校分类体系，实行分类管理、分类指导和分类服务，推进高校特色发展。二是财政保障制度。在确保高等教育投入持续增加前提下，积极探索和改革财政拨款制度，把生均拨款改为定额加逐步增长的拨款机制，引导公办高校控制规模，内涵发展。三是考核评价制度。改进高等教育质量评估制度，建立教育部门、专家学者、高校师生、行业企业、用人单位、学生家长和中介组织多方参与的高等教育质量分类评价机制，依据高校的不同类型、目标定位和办学要求，确立评估内容和标准，科学评估高等学校人才培养、专业建设、教育水平、科学研究、社会服务和文化传承的各项工作。