“校园霸凌”：需宽严相济 依法惩治也是教育(2)

“坚持教育、感化、挽救，不是司法纵容，也不是否定和排斥对未成年人严重犯罪行为的刑事处罚，必要时依法予以惩治也是一种教育手段。”史卫忠说，一味单纯地惩罚和打击，对未成年人的消极作用明显，因此要“切实贯彻宽严相济刑事政策，做到宽容不纵容，关爱又严管”。

专门化专业化矫治校园欺凌和暴力

当前，我国《刑法》将14周岁以下定为无刑事责任年龄，对于14周岁以下的涉罪未成年人的惩治措施，成为当前社会关注的热点问题。

史卫忠介绍，检察机关在办案中，对实施严重危害社会行为，但未达到刑事责任年龄的未成年人，会严格按照刑法第17条第4款的规定，会同公安机关责令其监护人严加管教、必要时交由政府收容教养。他坦言：“我国对这一类未成年人的干预矫正，还存在法律规定过于原则、特殊学校发挥作用有限、缺乏有效矫正手段等问题。”

他认为，国外一些做法值得借鉴：一是法律对这类未成年人设置了多种教育矫正措施，理论上称之为“保安处分”，如送入专门学校或专门机构接受教育、矫正，从事社会服务，接受心理辅导等；二是规定相应的司法程序，一般由法院审查决定，这既保证了对社会秩序的维护，又保护了涉案未成年人的合法权益。

应对校园欺凌“预防重于惩罚”

“很多案件最初都是微小的欺凌苗头，后来愈演愈烈，最后甚至构成犯罪，给当事各方造成很大伤害，令人痛心。”史卫忠认为，应对校园欺凌和校园暴力，“贵在预防，重在抓小抓早抓苗头”。这一点，体现了我国司法机关在处理未成年案件时所遵循的“预防重于惩罚”的少年司法精神。

目前，各地检察机关在校园安全工作中承担着双重角色，既是司法者，又是普法者。张志杰指出，各地检察机关已经在“法治进校园”巡讲、建设法治教育长效机制、利用“互联网+”加强未成年人法治宣传和校园欺凌暴力预防工作等3方面做了相应工作。目前，全国检察机关共有7300名检察官担任了中小学法治副校长，单独或配合其他部门建立了2074个未成年人法治教育基地。

史卫忠认为，家庭是预防未成年人不良行为的第一道防线。家长要以身作则、言传身教，以自己的行为告诉孩子怎样与人相处。“校园暴力是一个社会现象，是多种不良社会因素作用的结果，需要家庭、学校和社会及包括司法机关在内的各方力量齐心协力加以防治。”他呼吁社会、学校和家庭共同为安全、宁静的校园筑起一道隔离校园欺凌和暴力的保护屏障。