揭秘高校职务犯罪五大关键环节：招生关、基建关等(2)

招生录取环节。在招生环节享有一定“生杀大权”的官员或者教职工，极易产生滥用权力的可能。有的高校在“机动名额”“定向招生”“自主招生”等方面大动脑筋。一些人或高额收取未达到高考(精品课)录取线考生的钱财，私下运作入学手续，欺上瞒下搞“空中飞人”。在研究生招生考试中，某些工作人员收受贿赂泄露试题，在考试中放行“枪手”。在艺术、体育特长生招考的专业加试过程中，为使部分考生获取高分而收受贿赂，收买相关人员，营私舞弊。

基建后勤环节。学校纷纷扩招，大量资金用于基础设施建设，相应的基建后勤等部门负责人的手中掌握大量的财权，再加上权力配置方面，往往由一名副校长主抓基建，内部监督制约机制相对滞后，这就使得基建成为教育领域后勤社会化改革以来最危险的棋局。

物资采购环节。教育领域采购部门负责人均握有较大自主权，极易利用手中权力，收受他人回扣，再加上轮岗交流制度欠缺，导致部分采购岗位的工作人员利用其熟悉的工作流程和制度漏洞，实施犯罪行为，尤其是公开采购在实际运作中存在着诸多问题，如控制信息限制投标、暗中勾结泄露标的信息等，这些现象还没有得到有效控制。

财务管理环节。随着政府对教育事业的不断投入，学校基建、采购及科研专项资金的数额较大、流动频繁，有的高校一年收支高达十几亿元。面对如此庞大的资金流入，财务管理成为职务犯罪的薄弱环节。有的高校对预算外收入管理失控，对下属单位二级财务疏于管理，同时，现有的财务管理制度不规范不健全，或者缺乏约束力，形同虚设，有的学校银行账户多达几百个，很多部门都设有“小金库”，管理比较混乱，导致职务犯罪案件多发。

科研经费管理环节。按照我国科研经费管理模式，各课题组在确定的经费额度内使用科研经费，实行实报实销的支出方式。河西区检察院经调查发现，在科研经费使用过程中，报销私人花销是侵吞科研经费的主要方式。如课题组成员在购买材料、设备的同时购买私人物品，统一开具发票后，统一报销，课题组负责人很难对每一项开支都认真核实，给一些不法分子留下可乘之机。更有一些科研人员伪造课题组负责人签名或使用假发票进行报销，不开展全面审计，很难被察觉。

实行“反腐责任人”制度

由于教育领域职务犯罪主要集中在基建、采购、招生、财务、科研环节，因此，河西区检察院建议，应根据各个环节的不同特点，确立与之相适应的制度。