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上小学三年级的小天在放假前试过一个星期没上托管班，因为得了重感冒，妈妈丁女士说：“不到20平方米的地方装20个孩子，也不注意通风消毒，一个孩子感冒传染一大帮孩子，在考试前，托管班已经没剩下几个孩子了，大部分都回家了。”丁女士说，那段时间最揪心了，每天请假往学校接送孩子，完了还得带孩子去看病，身心交瘁。

“我女儿上的托管班是一个退休的大妈在自己家开的，平时都是她自己给孩子们做饭，哪个家长还能问人家是不是有‘健康证’啊？”家长黄女士无奈地说，好几次孩子在托管班吃完饭，回家就闹肚子，虽然不好说就是托管的问题，毕竟有时候孩子在家吃不对也会拉肚子，但心里还是觉得不太对劲。

校外托管扎堆民房隐患多

校内托管关停，一大波家长涌向校外市场寻求孩子的课后安放场所。“四点半难题”催生的校外托管机构现状如何？是否如家长口中所说的良莠不齐？去年7月，广州大学广州发展研究院发布《2017社会蓝皮书》。《蓝皮书》中的《加强广州市课后托管规范管理的建议》部分，调查了广州小学生课后托管的现状。撰稿人张健一博士介绍，“全市10%的小学生课外托管。”根据2015年底的数据，广州市共有1037所小学(含99所九年一贯制学校)，约86.1万名小学生。其中，除参加校内托管外，共有8.9万余名小学生参加了校外托管，占全市小学生总数的10 .4%。番禺区最多，达20500人;海珠、天河区均过万人;最少的增城区也有1252人。

近几年，广州市校外课后托管机构如雨后春笋般快速发展，每一所小学周边通常都有少则4-5间、多则十几间校外托管机构驻扎招揽生意。《蓝皮书》指出，校外托管存在诸多问题。校外托管机构均是租用居民住房作为经营场地的，通常只有一个出入口，存在极大安全隐患，一旦发生意外事件，后果不堪设想。以天河区穗园小区的14家校外托管为例，许多开设在10层以上的高层，窗户和阳台均被防盗网封死，且楼层逃生通道狭窄，室内缺少必要和合格的消防器材;几乎所有校外托管机构都在普通家庭式小厨房集中制作饭菜，环境卫生和食品安全难保障;每逢中午休息或下午放学，托管机构的接送人员常常以一带十甚至更多，接送过程险象环生;大多数校外托管机构雇用的多为未取得教师资格证书的社会人员，教学辅导功能言过其实。

困境校外托管归谁管？

为何校外托管火爆？因为与巨大“刚需”相比，广州市小学校内托管在硬件和软件两方面建设都受到政策制度、财政资金、师资力量等多重限制，无法完全满足家长要求，都是摆在眼前的事实。

《蓝皮书》分析校外托管的症结在于三方面。政策法规严重缺失，职能部门无从入手，在校外托管机构大量非法存在的同时，国家、省、市各级政府都没有出台相关的法律法规，面对巨大的市场需求，经营者在依法取得“证”“照”之路被堵死的情况下，只好冒违法经营的风险开设托管班；托管机构追逐利益最大化，导致托管市场秩序失范。