108名高校学生联名上书后 最高权力机关有大动作(2)

但也有一些省份尚未反馈。梁鹰说，到目前为止，还没有遇到过收到全国人大常委会法工委审查研究意见后，“两高”或者地方人大常委会明确表示不纠正的情况，都表示要认真研究、要积极修改完善。

但却可能遭遇“软抵抗”。“个别有问题的地方性法规和司法解释，我们提出审查研究意见之后，过了三五年制定机关仍然没有修改。”梁鹰顿了一下，“最长的达5年以上。”

不过，全国人大常委会法工委没打算对“软抵抗”听之任之。据了解，全国人大常委会法工委考虑明年开展“回头看”，督促制定机关完成纠正工作，甚至会对一些常年“软抵抗”的制定机关进行通报。

“最后的撒手锏就是撤销。”梁鹰告诉北青报记者，下一步如果有制定机关在法工委提出审查研究意见之后，经督促仍拒绝纠正的，“不排除启动撤销程序”。

审查建议

公民和全国人大间的“直通车”

公民向全国人大反映没有任何障碍

银文收到复函，是全国人大常委会正在进行的一场大动作——备案审查工作公开化的一角。

12月24日，全国人大常委会法工委主任沈春耀作关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告。这是全国人大常委会首次听取有关备案审查工作情况的报告。

“这个报告让制定机关真正意识到，他们制定的规范性文件处在全国人大常委会的监督之下，随时可能面临被纠正，传递这个信号很重要。”梁鹰说。

他也希望能通过上述报告让公民感受到法治的温暖和希望——作为法律救济渠道，备案审查制度是最高国家权力机关提供给公民的法律屏障。

北青报记者了解到，任何公民都可以直接向全国人大反映，没有任何障碍和门槛，也无需经过任何中间的渠道，全国人大常委会的备案审查是“直通车”。梁鹰说，“一个普通公民的普通信件就可以撬动最高国家权力机关的审查行为。”

公民来信法工委会一对一反馈

“法工委对公民提出的审查建议都会反馈，不会让审查建议石沉大海。”梁鹰告诉北青报记者，“每一件审查建议都要登记造册，都有编号，不属于审查范围的也要登记造册。”

他介绍说，如果是一个公民来信，法工委一般会一对一反馈；如果是联名提出审查建议的，则会向联名的牵头组织者反馈。

据了解，纳入全国人大常委会备案范围的共有三类，即地方性法规、行政法规和司法解释。

“根据宪法，国务院的决定、命令和省级人大的决议，虽然未纳入备案审查范围，但依然属于全国人大常委会的监督范围。”梁鹰说。

宪法第67条规定：全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。