“落脚城市”如何善待“流动儿童”？(2)

“我们在近5年的对流动儿童项目的服务过程中发现，流动儿童的人数在持续上升，这个人群逐渐庞大，但对他们的服务和研究却是非常零散。”张良广透露，《落脚城市的孩子——流动儿童服务模式实践研究》是去年佛山市社工委主持的佛山市首届社会创新项目之一，在佛山市社工委挑选出来的数十个社会创新项目里，该项目是唯一一个社会服务研究的项目。

他表示，项目的研究基于社工中心多年对流动儿童项目的实践和研究，研究成果将成为接下来开展的，针对流动儿童的社会服务项目的支撑。

“流动儿童”渐成城市“新市民”

该研究发现，流动儿童“长期流动”（在城市生活与学习的时间越来越长）或“不流动”（一直留在城市）的现象开始越来越普遍，因此对于“流动儿童”之前短期、候鸟式的分析和介入是需要进行调整的。未来对于流动儿童问题的分析和介入，应当回到“落脚城市”与“新市民”的培育和引导中去，流动儿童研究与服务不能是短期行为，而应是中国城市化进程中的长期工程。

这与海口村流动儿童的特点相同，研究工作人员发现，海口村的流动儿童也逐渐落脚城市，成为城市生城里长的孩子。

“在未来的社会发展中城市将面临如此挑战，城里人越来越多，原来的公共服务配套是按照户籍分配的，针对户籍的城市人口提供公共服务资源。如今却有成倍的，甚至十几倍高于户籍人口的人常住城市里，这使得原来的分配制度远远滞后于城市和人口扩张。”张良广表示，这将引发新的社会问题，包括流动儿童在内的“新市民”可能人在城市里，但得不到城市资源的回馈。

“新市民”拥有城市户口却很难迅速融入城市。很有可能，在未来的城市里，这些“新市民”与没有户籍的“小候鸟”一样，有着教育需求、心理健康需求、医疗保障需求得不到满足的情况。如何服务越来越多的新市民？这对于政府部门和社会工作者来说，都是值得探讨的难题。

“禅城乃至佛山范围内，对新市民的关注点不多，尚处于社会服务的起步期。为新市民开辟服务资源，在佛山范围内尚有很大的空间。”他表示，这是佛山迈入善治政府的一个“空白点”，建议政府开始关注新形势下的公共资源分配问题，为包括“落脚儿童”在内的数以百万计的新佛山人开辟新的资源和服务产品，这对于佛山的社会服务创新来说，尤为重要。