补课禁令为何禁不住“影子教育”盛行(3)

　　课外补习市场的规模、特点以及公众和政府的态度立场并非一成不变，它会伴随社会政治经济文化的变迁和学校教育体系的发展而有所变化。以台湾为例，课外家教补习班的大规模出现是在20世纪70年代，其提供者主要是中小学在职教师，补习班的兴起和在职教师兼职补习导师的现象引起了社会舆论的强烈不满，被认为扭曲了学校正常教学和败坏了师道尊严。

　　我国台湾地区课外补习市场的大规模发展是在80年代中后期的十余年。经过教育行政部门对校外补习班、在校教师参与课外补习、学校内补习辅导的规范立法和严格执法，加上正规学校体制内配套的各项改革（例如增加学校教师工资，改革中小学课程教材及教法等），由学校在职教师经营的小型补习班逐渐隐藏和凋零，而市场上由非教职人员开办和经营的补习班则逐渐增多，有的还形成大型连锁店，为学生提供校外补习服务。以台北为例，台北火车站附近中心繁华地段的南阳街和南昌街，当时全部被补习社占有。有的补习社开班时，报名的学生和家长“长龙”队伍一直排到街角拐弯处，有的甚至需要凌晨去占位才能报上名，场面非常壮观，很类似上海某些民办初中“小五班”的报名盛况。

　　为了解台湾补习行业的发展及其对学校教育的影响，笔者于2012年在台北市实地调研，访谈了两所中学的八位教师和一名课外补习机构所有人，为亲身感受台湾补习业最繁荣期的盛况，笔者还实地走访了赫赫有名的台北“补习街”。时隔二十多年，台北市的补习业已没有鼎盛时的辉煌，不少商铺也转让给大排档，但到处林立的补习社仍旧是“补习街”的主体。街道两边高楼外墙，贴满了各补习社的名称和口号标语，补习社玻璃门上密密麻麻的“状元榜”，依旧颇为壮观。