补课禁令为何禁不住“影子教育”盛行(7)

　　对于今年7月教育部出台的禁止学校和教师参与有偿补课的“六条禁令”，校长、教师和家长的回应都相对平静，他们对类似的政策法规并不陌生。自上世纪末以来，为推进素质教育和减轻学生学业负担，我国各级教育行政部门频繁发布相关政策法规，对学校和教师的补课行为严令禁止。

　　以上海地区为例，尽管公立学校大规模的办班和补课已大幅度减少。但这并没有减少中小学生的学习投入时间，只是，原本由正规学校体系办的课后辅导班，变成校外补习机构的家教和补习班，形成和发展出规模巨大的家教补习市场。

　　台湾地区仍允许公私立学校内开办课后辅导班，但出于减负和防止学校以此营利，台湾对学校课后辅导班的时间和收费有严格而明确的规范。2004年的《台北市公私立国民中学课后学习辅导实施要点》明确学生“自由申请、自愿参加”，同时对各类课后学习辅导的类别、实施年级和实施时间做了详细的规定。这确实使一些需要补差的学生能得到来自学校的帮助。

　　然而，台湾庞大补习市场的存在也说明，大部分中学生仍旧借助于或依赖于校外补习班。而且学校财务的规范和透明，也是保障学校课后辅导班不会演变或被划归为“乱收费”的基础。